回顧2020年，中國國民經濟穩定恢複，主要目标完成好于預期。其中，GDP（國内生産總值）首次突破100萬億元大(dà)關，全年經濟增長(cháng)2.3%；城(chéng)鎮新增就業1186萬人(rén)，明(míng)顯高(gāo)于900萬人(rén)以上的(de)預期目标；貨物(wù)貿易進出口總值32.16萬億元人(rén)民币，同比增長(cháng)1.9%，是全球唯一實現貨物(wù)貿易正增長(cháng)的(de)主要經濟體。
2021年是我國現代化(huà)建設進程中具有特殊重要性的(de)一年。如何确保“十四五”開好局？經濟工作著(zhe)力點和(hé)發力點在哪？宏觀政策如何調整？經濟發展還(hái)存在哪些不确定因素？
GDP增速或高(gāo)達8%
作爲“十四五”規劃的(de)開局之年，也(yě)是“兩個(gè)百年”目标交彙與轉換之年，2021年的(de)宏觀經濟走勢備受關注。
許多(duō)國際機構、國内研究者的(de)看法一緻，他(tā)們對(duì)中國2021年經濟恢複充滿信心：在經濟複蘇與基數效應的(de)雙重作用(yòng)下(xià)，2021年中國宏觀經濟各類同比參數将全面走高(gāo)。
國際貨币基金組織（IMF）預測2021年中國經濟增長(cháng)率将達到8.2%；2020年11月(yuè)30日，中國銀行發布的(de)《2021年度經濟金融展望報告》顯示，2021年是中國實施“十四五”規劃的(de)開局之年，政府将持續推動擴大(dà)内需、支持創新發展、改善營商環境，加上低基數因素，經濟增速很可(kě)能恢複至正常增長(cháng)水(shuǐ)平以上，預計2021年GDP增長(cháng)7.5％左右。
中國人(rén)民大(dà)學副校長(cháng)劉元春此前在接受時(shí)代周報記者專訪時(shí)預計，今年的(de)GDP增速會超出大(dà)家預期，顯著高(gāo)于疫前水(shuǐ)平。“2020年四季度GDP同比增長(cháng)6%，按我們目前的(de)測算(suàn)，2021年正常的(de)經濟增速應該在8%以上。”第一季度增速預計達到11.4%，第四季度下(xià)滑到5.4%左右，呈現“總體偏高(gāo)、逐季回落”的(de)基本走勢。
“如果今年GDP增速低于6%，整個(gè)經濟複蘇的(de)進程就達不到預期，中國經濟也(yě)很難在今年持續政策作用(yòng)下(xià)步入常态化(huà)區(qū)間。”劉元春補充道。
劉元春分(fēn)析，四大(dà)因素将支撐2021年中國經濟常态化(huà)：
首先，中國經濟複蘇已經進入穩定軌道，内生複蘇的(de)力量已經出現。其中，企業利潤已呈現正增長(cháng)。2020年12月(yuè)份，規模以上工業企業實現利潤總額7071.1億元，同比增長(cháng)20.1%，增速比11月(yuè)份加快(kuài)4.6個(gè)百分(fēn)點；财政增長(cháng)實現正增長(cháng)；2020年全國居民人(rén)均可(kě)支配收入實際增長(cháng)2.1%；三大(dà)主體收入的(de)正增長(cháng)，決定了(le)附屬的(de)内生動力。
其次，宏觀政策不進行急轉彎，此前一系列政策實施的(de)效果将持續顯現。同時(shí)，擴内需的(de)政策會進一步出台，将支撐有效需求的(de)提升。
再次，全球疫情的(de)控制會使全球經濟得(de)到複蘇，從而使中國經濟外部環境得(de)到常态化(huà)的(de)支持。
最後，今年是“十四五”規劃的(de)布局之年，按照(zhào)新發展格局來(lái)進行布局，會産生比較強勁的(de)拉動效應。
宏觀政策“不急轉彎”
去年年底召開的(de)中央經濟工作會議(yì)明(míng)确，2021年的(de)宏觀政策要保持連續性、穩定性、可(kě)持續性。要繼續實施積極的(de)财政政策和(hé)穩健的(de)貨币政策，保持對(duì)經濟恢複的(de)必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時(shí)度效。
具體而言，積極的(de)财政政策要提質增效、更可(kě)持續，保持适度支出強度，增強國家重大(dà)戰略任務财力保障，在促進科技創新、加快(kuài)經濟結構調整、調節收入分(fēn)配上主動作爲，抓實化(huà)解地方政府隐性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子。
穩健的(de)貨币政策要靈活精準、合理(lǐ)适度，保持貨币供應量和(hé)社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠杆率基本穩定，處理(lǐ)好恢複經濟和(hé)防範風險關系，多(duō)渠道補充銀行資本金，完善債券市場(chǎng)法制，加大(dà)對(duì)科技創新、小微企業、綠(lǜ)色發展的(de)金融支持，深化(huà)利率彙率市場(chǎng)化(huà)改革，保持人(rén)民币彙率在合理(lǐ)均衡水(shuǐ)平上的(de)基本穩定。
中國财政科學研究院原副院長(cháng)白景明(míng)在接受時(shí)代周報記者采訪時(shí)表示，“不急轉彎”就是說宏觀政策力度不出現急轉彎，不會出現大(dà)的(de)波動，也(yě)不會做(zuò)過度調整，打消市場(chǎng)對(duì)政策過快(kuài)退出、大(dà)幅收緊的(de)擔憂。财政政策不急轉彎，比如赤字率、地方債、專項債等處于一個(gè)合理(lǐ)的(de)水(shuǐ)平，不會過度波動。貨币政策也(yě)是如此。
在劉元春看來(lái)，2021年，整體宏觀政策要保持相對(duì)的(de)連續性，但是會從過去超常規的(de)操作模式，向常規偏擴張的(de)方向逐步轉變。“不急轉彎”意味著(zhe)不會在短期内實施過度甚至全面轉向的(de)調控。
一方面，赤字率要從2020年3.6%以上的(de)規模收縮到3.1%左右。不可(kě)能出現大(dà)幅度的(de)收縮，但也(yě)不能再堅持去年抗疫纾困的(de)超常規規模；另一方面，發債在保持規模相對(duì)穩定的(de)基礎上，有所收縮，預計2021年專項債規模在3萬多(duō)億元。既爲保證去年5月(yuè)份以來(lái)所布局的(de)一些重大(dà)工程和(hé)項目的(de)連續性，也(yě)爲“十四五”開局做(zuò)好鋪墊。
“今年穩健的(de)貨币政策的(de)幅度會有所調整和(hé)收縮，但不是太大(dà)，并不像市場(chǎng)人(rén)士所解讀的(de)，會出現過度的(de)調整。”劉元春解釋，穩健的(de)貨币政策，内涵非常豐富，不能簡單化(huà)它要朝哪個(gè)方向進行，隻是說它在什(shén)麽樣的(de)框架中來(lái)進行決策。
第一，貨币政策本身不是規則性調整，處于相機決策的(de)狀況；第二，由于經濟複蘇依然具有高(gāo)度的(de)不确定性，基礎不是很紮實，貨币政策未來(lái)的(de)調控幅度和(hé)路徑，要根據複蘇的(de)進程來(lái)決定；如果複蘇進程非常順暢，貨币政策将會從過去總量相對(duì)偏寬松，回到真正适宜的(de)狀況；第三，貨币政策将會配合财政政策和(hé)一些大(dà)型項目，進行相應的(de)總量和(hé)結構形式的(de)變化(huà)。
仍面臨諸多(duō)挑戰
同樣需要清醒地看到，2021年，疫情變化(huà)和(hé)外部環境仍存在諸多(duō)不确定性，中國經濟恢複基礎尚不牢固。世界經濟形勢仍然複雜(zá)嚴峻，複蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導緻的(de)各類衍生風險不容忽視。
國家統計局副局長(cháng)盛來(lái)運日前在接受采訪時(shí)提醒道，針對(duì)2021年經濟形勢，不能過分(fēn)樂(yuè)觀，要保持一份清醒。一方面，國内國外的(de)疫情形勢存在變數；另一方面，基數問題不能高(gāo)估。
而除了(le)疫情和(hé)國際環境變化(huà)的(de)不确定性外，盛來(lái)運指出還(hái)有兩個(gè)風險點值得(de)關注。
一是實體經濟的(de)困難還(hái)沒有根本改觀。
“雖然中國實體經濟頂住了(le)沖擊，但畢竟受到一些影(yǐng)響，尤其一些中小微企業生産經營還(hái)比較困難。從去年全年數據以及近期一些指标看，實體經濟無論在生産經營、債務問題，還(hái)是利潤情況方面，仍然存在一些需要關注的(de)問題。”盛來(lái)運解釋，國家統計局1月(yuè)31日公布的(de)制造業采購(gòu)經理(lǐ)人(rén)指數顯示，小型企業PMI爲49.4%，比上月(yuè)回升0.6個(gè)百分(fēn)點，仍低于臨界點。目前，小型企業制造業活動已經連續兩個(gè)月(yuè)處于收縮區(qū)間。
二是有效需求不足的(de)問題依然存在。
2020年無論是投資層面還(hái)是消費層面，都存在一些短闆弱項。投資方面，制造業投資仍然呈負增長(cháng)。去年全年整體投資增長(cháng)2.9%，但制造業投資增長(cháng)是-2.2%。民間投資增速還(hái)比較低，全年民間投資增速隻有1.0%，比平均投資增速低1.9個(gè)百分(fēn)點。從消費領域來(lái)講，全年社會消費品零售總額增速爲-3.9%，是主要宏觀指标中唯一沒有轉正的(de)。
在中國國際經濟交流中心副理(lǐ)事長(cháng)王一鳴看來(lái)，2021年中國經濟穩定複蘇仍面臨六方面挑戰：
第一，新冠肺炎疫情仍然存在較大(dà)的(de)不确定性；第二，世界經濟形勢仍然複雜(zá)嚴峻；第三，國内有效需求不足的(de)矛盾顯現；第四，中小微企業發展仍面臨困難；第五，穩增長(cháng)與防風險的(de)平衡仍面臨壓力；第六，外部短期資本流入壓力增大(dà)。
